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《上海市除四害工作管理暂行规定》立法后评估报告

2020年03月26日 14:00 来源:未知 手机版

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综上,《暂行规定》的病媒生物防制内容和处罚标准的科学性、可行性有待商榷,亟待与时俱进。本研究对近年本市各区、各相关部门贯彻落实《暂行规定》情况开展调查研究;以《病媒生物预防控制管理规定》(全爱卫发〔2009〕9号)为依据,结合目前本市病媒生物预防控制现状,分析《暂行规定》存在的问题;参考其他省、市病媒生物预防控制相关法律法规,总结本市历年相关经验,为下一步立法方向提供依据。

二、评估概况

(一)成立评估小组

本次评估由市卫生健康委法规处、健康促进处共同牵头,委托浦东卫生发展研究院实施本评估方案。

(二)评估对象和内容

1.评估对象

1958年2月12日,中共中央、国务院发出《关于除四害讲卫生的指示》,提出要在10年或更短一些的时间内,完成消灭苍蝇、蚊子、老鼠、麻雀的任务。随着社会生活的变化,麻雀由臭虫代替。之后,臭虫被蟑螂取代。 四害 最终被定为苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂。

《暂行规定》主要包括如下几部分:总则、控制与处理、监督与管理、罚则的内容。总则包括四害的定义、适用范围、义务、经费来源和主管部门及相关职责;控制和处理简单概括了四害控制和处理的方法和标准;监督和管理囊括了出海监督员的职责以及主管部门、单位、个体工商户、除害服务单位等机构对除四害的职责;罚则包括除害服务单位需备案材料以及针对违反规定的地区、单位、人员的一些处罚措施等内容;附则包括一些专业用语的定义以及规定施行效力生效时间等内容。

2.评估内容

本次评估主要包括以下内容:

(1)总结国内外病媒生物防制相关标准要求、经验与立法方向;

(2)主要包括评估概况和实施效果。

评估概况包括评估对象和内容以及评估方式和方法。主要采取专题研讨、深入访谈和专家论证等评估方式评价《暂行规定》执行情况,包括出台以来本市病媒生物防制工作推进与组织实施情况,相关控制处理、监督管理等配套制度建立情况,预防、控制和消除病媒生物的发生与流行情况,保障群众身体健康的效果等;根据立法后评估工作的规范,主要从五个维度对《暂行规定》进行立法后评估,包括合法性、合理性、实效性、协调性、立法技术性。

(3)主要包括存在问题和立法建议。

根据各方所反映的意见,明确《暂行规定》在贯彻实施中存在的主要问题,提出有关立法建议。

(三)评估方式和方法

按照市法制办《上海市规章立法后评估办法》的规定,本次评估主要采取了回顾总结、专题研讨、深入访谈和专家论证等评估方式。

1.专题研讨

为全面、深入了解《暂行规定》有关制度和要求的实际执行情况和存在问题,我们召开了两场专题座谈会广泛听取管理相对人的意见和建议。

(1)病媒生物防制管理人员专题座谈会

按照《暂行规定》第五条规定: 爱国卫生运动委员会是执行本规定的主管部门。市爱卫会办公室组织本规定的实施,并会同同级卫生防疫部门负责辖区内除四害工作的日常监督管理。 市卫健委健康处是《暂行规定》的市级主管部门。因此,通过邀请市级、区级两级卫生主管部门和执法部门对《暂行规定》实施以来的相关情况进行系统总结回顾,并围绕目前辖区《暂行规定》执行情况、《暂行规定》执行过程中存在的困难与问题以及各人员结合辖区相关工作需要,分享对《暂行规定》立法后评估及未来修订的建议等展开讨论。

(2)行业管理部门专题座谈会

召集市卫健委法规处、市疾控、市卫监、市市场监管局、市旅游局、市商委、市交委、机场集团、申通集团等相关部门和单位负责病媒生物防制条线的管理相对人召开座谈会。主要围绕部门或直属单位《暂行规定》执行情况、管辖范围或直属单位根据《暂行规定》要求制定针对病媒生物预防控制的配套政策或措施情况、受理关于病媒生物侵害类型的投诉和后续处置情况、对病媒生物预防控制管理的需求情况、落实病媒生物预防控制措施中遇到的问题以及对《暂行规定》修订工作和执法主体的建议等展开讨论。

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